Le DSLV avertit des répercussions négatives de la loi fédérale sur la fidélité aux tarifs sur la compétitivité des petites et moyennes entreprises de logistique.
Avec la loi fédérale sur la fidélité aux tarifs, le gouvernement fédéral souhaite rendre obligatoires les conditions de travail contractuelles du fédéral lors de l'attribution de marchés publics. Le projet présenté par le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales ainsi que celui de l'Économie et de l'Énergie, prévoit des réglementations complètes sur la fidélité aux tarifs pour un seuil de 50 000 euros hors taxe sur le chiffre d'affaires.
Fidélité aux tarifs comme condition d'exécution
L'élément central de la loi est l'obligation pour les entrepreneurs, de garantir des conditions de travail contractuelles pendant l'exécution d'un marché public. Cela inclut la rémunération, les congés annuels payés et, pour les commandes d'une durée supérieure à deux mois, les temps de travail maximum, de repos et de pause. Ces conditions doivent être établies par une ordonnance correspondante.
La Confédération allemande des syndicats (DGB) accueille le projet de loi de façon générale.
« Ainsi, le gouvernement fédéral fait un grand pas vers des salaires contractuellement sécurisés et des conditions de travail lors de l'attribution des marchés publics fédéraux – nous saluons expressément cela », a déclaré Stefan Körzell, membre du conseil d'administration du DGB.
Du point de vue du DGB, la loi est un levier pour plus d'engagement contractuel et de concurrence équitable.
Le DSLV Bundesverband Spedition und Logistik voit tout cela d'un œil complètement différent. L'association critique que les exigences prévues pénètrent profondément
dans les marges de manœuvre opérationnelles. Frank Huster, directeur général du DSLV, met en garde :
« L'État ne doit pas faire de la fidélité aux tarifs le ticket d'entrée pour les marchés publics. »
L'association souligne que de nombreuses entreprises de transport et de logistique utilisent des contrats de travail d'entreprise ou des modèles de rémunération individuels dépassant les tarifs, qui seraient rendus de fait inévaluables par la loi.
Inclusion des sous-traitants et responsabilité
En plus de l'entrepreneur principal, les sous-traitants et les entreprises de travail temporaire mandatées par ceux-ci sont également engagés. L'entrepreneur principal est responsable des infractions dans la chaîne d'approvisionnement comme un garant personnellement responsable – cependant, cette responsabilité est supprimée lorsqu'un certificat de préqualification correspondant est présenté.
Le DSLV considère cette responsabilité des sous-traitants comme particulièrement problématique. Par le biais de cette responsabilité, le risque économique est transféré aux prestataires de services et l'utilisation de sous-traitants spécialisés dans la pratique logistique divisée est considérablement entravée.
Huster y voit une « garantie de fidélité aux tarifs dans toute la chaîne d'approvisionnement », qui mettrait particulièrement les PME à rude épreuve.
Le DGB, en revanche, considère que l'extension aux sous-traitants est nécessaire pour garantir efficacement les normes contractuelles. La possibilité prévue de prouver les sous-traitants par le biais de certificats pourrait en même temps contribuer à limiter la bureaucratie – à condition qu'elle soit adaptée à la pratique.
Point de contrôle et structure de contrôle
La loi prévoit la création d'un point de contrôle pour la fidélité aux tarifs fédéraux au sein de l'assurance
retraite allemande Knappschaft-Bahn-See. Celui-ci doit contrôler, sur la base de notes, si les entrepreneurs et leurs sous-traitants respectent les exigences contractuelles. En cas d'infraction, elle peut émettre des actes administratifs et les transmettre au registre de la concurrence.
Une structure de contrôle que le DSLV rejette également. L'association y voit un appareil de contrôle coûteux qui augmente encore la charge bureaucratique pour les petites et moyennes entreprises. Huster critique :
« À l'avenir, leur participation aux processus de passation des marchés publics serait rendue encore plus difficile par de nouveaux obstacles bureaucratiques. »
Le DGB plaide également pour une « loi pauvre en bureaucratie », mais considère la structure de contrôle étatique comme nécessaire pour appliquer efficacement les exigences légales. Selon le DGB, la réduction de la bureaucratie ne doit pas se faire au détriment de l'application.
Seuil et exceptions
La loi doit s'appliquer aux contrats dont la valeur estimée atteint 50 000 euros. Selon le DGB, ce seuil est trop élevé. Körzell met en garde qu'ainsi « 27,5 % des quelque 22 000 contrats annuels attribués par le gouvernement fédéral ne seraient pas couverts ». Il exige d'inclure également les petites attributions dans l'obligation de fidélité aux tarifs.
Le DSLV, cependant, ne critique pas le seuil, mais l'extension des réglementations aux appels d'offres à faible niveau. Selon l'association, le fait de faire de la fidélité aux tarifs la condition de facto pour participer a des conséquences négatives pour les PME non liées par des accords collectifs.
En outre, le projet contient une disposition transitoire : pour
les contrats visant à satisfaire les besoins de la Bundeswehr, la loi ne s'applique pas jusqu'à fin 2032. Le DGB considère cette exception comme incompréhensible. Körzell exige une réglementation uniforme :
« Les offres les moins chères ne doivent plus obtenir le contrat pour les marchés publics - cela doit aussi s'appliquer à la Bundeswehr. »
Limitation à certains types de services
La loi ne doit s'appliquer qu'aux services rendus sur le territoire national. De plus, le champ d'application est limité à certains types de contrats. Surtout, les services de livraison pure ne sont pas entièrement couverts selon le DGB. Körzell y voit une « limitation considérable » qui restreint trop le champ d'application de la loi.
Procédure législative critiquée
Enfin, le DSLV exprime des préoccupations formelles sur la procédure législative. Les associations n'ont eu que trois jours ouvrables pour soumettre des commentaires – et cela en pleine période de pause estivale. Selon Huster, cela « soulève des doutes quant à la prise en compte sérieuse des répercussions sur les secteurs concernés ».
La loi fédérale prévue sur la fidélité aux tarifs rencontre de la résistance dans le secteur de la logistique, tandis que les syndicats la considèrent comme une mesure attendue pour renforcer l'engagement contractuel. Les points de discorde sont en particulier l'inclusion des sous-traitants, la responsabilité des sous-traitants, le niveau du seuil et la portée du champ d'application. La loi doit entrer en vigueur au plus tôt le 1er janvier 2026 et concernera alors toutes les procédures de passation de marchés nouvellement lancées par le
