El DSLV advierte sobre los efectos negativos de la Ley de Obligación Tarifaria del Gobierno Federal en la competitividad de las pequeñas y medianas empresas de logística.
Con la Ley de Obligación Tarifaria, el Gobierno Federal quiere hacer obligatorias las condiciones laborales contractuales para la adjudicación de contratos públicos. El proyecto de ley, presentado por el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio Federal de Economía y Energía, contempla regulaciones exhaustivas sobre la obligación tarifaria a partir de un umbral de 50.000 euros sin IVA.
Obligación tarifaria como condición de ejecución
El componente central de la ley es la obligación para los contratistas de garantizar condiciones laborales contractuales durante la ejecución de un contrato público. Esto incluye remuneración, vacaciones anuales mínimas pagadas y, en contratos con una duración superior a dos meses, máximos de horas de trabajo, tiempo de descanso y pausas. Estas condiciones deberán ser establecidas mediante un reglamento acorde.
El sindicato DGB acoge favorablemente el proyecto de ley en términos generales.
“Con esto, el Gobierno Federal da un gran paso hacia salarios y condiciones laborales aseguradas por contrato en la adjudicación de contratos públicos – lo apoyamos expresamente”, declaró Stefan Körzell, miembro de la junta del DGB.
Desde la perspectiva del DGB, la ley es una herramienta para aumentar los vínculos contractuales y promover una competencia justa.
El DSLV, por otra parte, evalúa el avance de manera diferente. La asociación critica
que las directrices propuestas intervienen profundamente en las opciones de gestión empresarial. Frank Huster, director gerente del DSLV, advierte:
“El Estado no debe hacer de la vinculación tarifaria un boleto de entrada para contratos públicos.”
La asociación señala que muchas empresas de transporte y logística utilizan convenios colectivos propios o modelos de remuneración personalizados que serían desvalorizados de facto por la ley.
Inclusión de subcontratas y responsabilidad
Además del contratista principal, también se obligará a subcontratistas y empresas de trabajo temporal contratadas por estos. El contratista es responsable por infracciones en la cadena de suministro como un garante solidario, aunque esta responsabilidad desaparece si se dispone de un certificado de preclasificación adecuado.
El DSLV considera que esta responsabilidad de los subcontratistas es particularmente problemática. La responsabilidad transfiere el riesgo económico a los prestadores de servicios y dificulta considerablemente el uso de subcontratistas especializados en la práctica logística dividida por tareas.
Huster ve en ello una “garantía de vinculación tarifaria en toda la cadena de suministro”, que sobrecarga especialmente a las medianas empresas.
El DGB, por el contrario, evalúa la expansión a subcontratistas como necesaria para asegurar eficazmente los estándares tarifarios. La posibilidad prevista de certificar subcontratistas podría, al mismo tiempo, contribuir a la reducción de la burocracia, siempre que se diseñe de manera práctica.
Órgano supervisor y estructura de control
La ley prevé el establecimiento de un órgano supervisor de la Obligación Tarifaria Federal en la
Deutsche Rentenversicherung Knappschaft-Bahn-See. Este debería controlar, basado en indicaciones, si los contratistas y sus subcontratistas cumplen con los requisitos tarifarios. En caso de infracciones, puede emitir actos administrativos y reportarlos al registro de competencia.
Una estructura de control que el DSLV también rechaza. La asociación ve en ello un aparato de control costoso que aumenta la carga burocrática para las pequeñas y medianas empresas. Huster critica:
“En el futuro, la participación en los procedimientos de contratación pública se dificultaría aún más con nuevas trabas burocráticas.”
El DGB también aboga por una “ley sin burocracia”, pero ve la estructura de control estatal como necesaria para implementar efectivamente los requisitos legales. Según el DGB, la reducción de la burocracia no debe ir en detrimento de la aplicabilidad.
Umbral y excepciones
La ley debería aplicarse a contratos con un valor estimado a partir de 50.000 euros. Según el DGB, este umbral es demasiado alto. Körzell advierte que así “el 27,5 por ciento de los aproximadamente 22.000 contratos anuales adjudicados por el Gobierno no serían cubiertos.” Exige incorporar también las adjudicaciones más pequeñas bajo la obligación tarifaria.
El DSLV, por el contrario, no critica el umbral, sino la ampliación de las normas a licitaciones de bajo umbral. Desde la perspectiva de la asociación, la vinculación tarifaria como requisito de facto para participar tiene consecuencias negativas para las medianas empresas no vinculadas a los contratos.
Además, el proyecto incluye una norma
transitoria: para contratos destinados a satisfacer necesidades del ejército, la ley no se aplicará hasta finales de 2032. El DGB considera esta excepción injustificable. Körzell exige una regulación uniforme:
“Las ofertas más baratas no deberían seguir recibiendo contratos públicos – eso también debería aplicarse al ejército.”
Limitación a ciertos tipos de servicios
La ley solo debería aplicarse a servicios que se presten en el país. Además, el ámbito de aplicación se restringe a ciertos tipos de contratos. Según el DGB, sobre todo los contratos puramente de suministro no se cubrirán completamente. Körzell considera que esto es una “limitación considerable” que restringe demasiado el ámbito de aplicación de la ley.
Críticas al procedimiento legislativo
Finalmente, el DSLV expresa preocupaciones formales sobre el procedimiento legislativo. Las asociaciones sólo tuvieron tres días hábiles para presentar comentarios, y en medio de las vacaciones de verano. Según Huster, esto “deja dudas sobre la seriedad con la que se consideran los impactos en los sectores afectados.”
La ley de obligación tarifaria planeada encuentra resistencia en el sector logístico, mientras que los sindicatos la acogen como una medida necesaria para fortalecer los vínculos contractuales. Los puntos de controversia incluyen la inclusión de subcontratistas, la responsabilidad de los subcontratistas, la altura del umbral y el alcance del área de aplicación. La ley debería entrar en vigor el 1 de enero de 2026 y luego afectará a todos los procedimientos de contratación pública que se
